民政部关于认真做好今冬明春受灾困难群众基本生活救助工作的通知
  • 来源:救灾司   |
  • 日期:2013年03月13日11:37

                                                                                              民电〔2012〕136号

  

各省、自治区、直辖市民政厅(局),各计划单列市民政局,新疆生产建设兵团民政局:

  

  今年以来,我国先后发生了雪灾、干旱、洪涝、台风、风雹、地震、滑坡和泥石流等自然灾害,特别是甘肃岷县山洪泥石流灾害,南方多地暴雨洪涝灾害,新疆洛浦、云南宁蒗和彝良地震灾害,以及连续登陆的台风灾害,造成大量受灾群众转移安置,民房倒塌损坏,家庭财产毁损,农作物大面积减产甚至绝收,水产养殖业受灾严重,尤其是部分地区重复受灾,部分灾区地处偏远山区或贫困地区,灾贫叠加效应明显,导致今冬明春期间受灾群众基本生活存在许多困难。党中央、国务院十分关心受灾群众,胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上指出,要切实做好关心群众生产生活工作,时刻把群众安危冷暖放在心上,特别是要做好关心困难群众工作,千方百计帮助他们排忧解难。温家宝、贺国强、回良玉等中央领导同志亲临灾区一线,视察灾情,看望慰问受灾群众,现场指挥抗灾救灾工作,对保障受灾群众基本生活提出明确要求。为贯彻落实中央领导同志重要指示精神,认真做好今冬明春受灾困难群众基本生活救助工作,现就有关事项通知如下:

  

  一、加强组织领导,严格落实责任

  

  今年将召开党的十八大,做好受灾群众基本生活救助工作意义重大。各地民政部门要从大局出发,以对党和人民高度负责的精神,妥善安排好受灾群众冬春期间基本生活,维护灾区社会秩序稳定。要把冬春救助工作作为当前救灾工作的重中之重,主要领导要亲自过问,分管领导要靠前指挥,具体承办人员要负起责任。要按照民政部《受灾人员冬春生活救助工作规程》(民发〔2009〕141号)规定,早安排,早部署,早动员,抓紧分解落实各项工作任务,确保工作推进有条不紊。要充分发挥综合协调职责,加强与本地财政、国土、水利、农业、统计、气象等部门的沟通会商,共同分析研判灾区形势,合力做好冬春救助工作。省级民政部门要加大对市、县民政部门冬春救助工作的指导力度,进一步明确程序和要求,加强督促检查和跟踪问效,指导基层民政部门规范开展冬春救助工作。

  

  二、扎实开展调研,摸清困难底数

  

  受灾地区县级民政部门要组织专门力量逐村逐户排查登记,摸清全年灾害损失情况、受灾困难群众家庭情况、自救能力及口粮、饮水、衣被、取暖、伤病救治等方面存在的实际困难,确保因灾造成的倒房户、遇难人员家属、农作物基本绝收户、农村低保对象、分散供养的五保户、低保边缘户等生活困难群众纳入冬春救助,做到不漏一户、不漏一人。要规范建立台账,准确填报《受灾人员冬春生活需救助情况统计表》。省、市级民政部门要及时派出工作组,深入受灾村组和农户,实地调研抽查当地冬春救助工作开展情况。在调研抽查中,可采取随机抽样方式,对受灾县、乡镇、建制村以及自然村按总数10%左右的比例抽取。在抽样选定的受灾自然村,要通过实地走访受灾农户,与干部群众座谈交流,查看冬春需救助台帐等方式,详细了解掌握第一手资料,做到底数清、情况明。

  

  三、认真组织评估,确保规范有序

  

  各地要按照《民政部关于加强自然灾害救助评估工作的指导意见》(民发〔2012〕148号)规定,结合当地实际情况,细化评估指标,确定评估方法,注重定性评估与定量评估相结合、室内评估与现场评估相结合,认真收集分析相关信息,撰写评估报告,有效开展受灾人员冬春救助需求评估。评估报告应包括本行政区域内全年自然灾害主要特点及造成的损失,受灾群众基本生活存在的困难现状、需救助情况及原因分析等。省级冬春救助资金申请报告连同评估报告和分县《受灾人员冬春生活需救助情况汇总表》,于10月25日前报民政部。各地民政部门要在全面评估冬春需救助情况的基础上制定冬春救助工作方案,合理安排工作进度,明确各项工作任务,分解落实工作责任,确保冬春救助工作规范、有序、有效开展。

  

  四、努力加大投入,管好用好资金

  

  各地民政部门要按照《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》(财社〔2011〕6号)的规定,认真落实救灾资金中央与地方按比例分担机制,积极商有关部门,努力调整财政支出结构,加大本级自然灾害生活救助资金的投入力度。中央财政在安排冬春临时生活困难救助资金时,将把地方落实自然灾害生活救助资金情况作为一项分配因素予以考虑。要按照“专款专用、重点使用”的原则,统筹用好中央和地方各级安排的自然灾害生活救助资金,重点保障好受灾低保户、五保户、倒房户等困难家庭的基本生活。采取现金救助形式的,要尽可能通过“一卡(折)通”发放;采取实物救助形式的,要严格按照政府采购管理有关规定,及时采购救助物资,确保质量,及时发放到受灾群众手中。要积极配合本地财政部门,切实管好、用好自然灾害生活救助资金,自觉接受监察、审计部门对自然灾害生活救助资金使用管理情况的监督检查,定期或不定期公开资金使用相关情况,主动接受社会和媒体监督,确保资金使用安全、透明。

  

  部里将适时组成工作组赴相关省份,调研、检查冬春救助工作开展情况。

                                                                                                                                  民政部

                                                                                                                                2012年9月21日


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