一、序言 

　　防灾减灾工作是社会管理和社会服务的重要内容，我省是自然灾害多发省份，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、灾害损失重。及时、高效做好防灾减灾救灾工作，保护人民群众生命财产安全，减轻自然灾害造成的损失，是各级政府的重要职责。  

　　防灾减灾工作人才，是指具有一定防灾减灾工作专业知识或专门技能，在自然灾害防范和管理领域进行创造性工作并作出积极贡献的人，是从事自然灾害防范和管理工作的人员中能力素质较高的劳动者。这些专业化人才主要分布在民政、国土资源、住房和城乡建设、水利、农业、林业、卫生、安全生产监管、地震、气象、畜牧业、测绘地理信息等主要涉灾部门。当前，我省正处在合理配置救灾资源，规范救灾手段，提高应急反应能力，建立高效有序救灾运行机制的关键阶段，大力提升防灾减灾能力，显著增强公民防灾减灾意识和技能，明显减少人员伤亡和灾害造成的经济损失，要求我们必须建立一支高水平、多类型、专业化的防灾减灾人才队伍。 

　　我省高度重视防灾减灾人才队伍建设，在未来十年，省委、省政府明确提出把防灾减灾人才作为社会事业专门人才开发，把灾害预报、抢险救灾与专业救援、防灾减灾产品研发与工程设计、灾害评估、防灾知识教育普及等专业人才作为重点人才培养，要求实施防灾减灾人才培养专项，构建一支专业化的防灾减灾人才队伍。 

　　由于多种原因，我省防灾减灾人才短缺现象较为明显，人才结构需要不断优化，人才专业化水平需要进一步提高，人才队伍建设的机制体制需要进一步完善。我们要紧紧抓住未来十年全省人才事业发展的重要战略机遇，增强推进防灾减灾工作人才队伍建设的责任感和使命感，高度重视选拔培养防灾减灾工作人才，坚定不移走人才减灾之路，夯实基础，科学规划，统筹部署，整体推进，不断提升我省防灾减灾能力和整体实力，促进全省经济社会全面、协调、可持续发展。 

　　二、指导思想与基本原则 

　　（一）指导思想 

　　201O一2020年我省防灾减灾人才发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，坚持党管人才原则，树立科学人才观和人才资源是第一资源的理念，围绕四川经济社会发展战略更好地实施人才强省战略，以防灾减灾事业需要为导向，以人才队伍专业化建设为主线，认真落实贯彻国家防灾减灾人才队伍建设的要求，推进防灾减灾管理体制和防灾减灾服务体系改革创新，培养造就一支数量充足、结构合理、素质优良的防灾减灾工作人才队伍，为维护人民群众生命财产安全，构建“和谐四川”提供强有力的人才支撑和保证。 

　　   （二）基本原则 

　　1.政府主导，社会参与 

　　充分发挥政府在推动防灾减灾工作发展、加强防灾减灾工作人才队伍建设中的主导作用，切实履行政府在依法规范、政策引导、资金投入等方面的职责。同时，重视社会力量在防灾减灾工作中的地位和作用，积极支持和吸收社会力量参与防灾减灾事业，提高全社会防灾减灾的意识和能力，形成政府主导、社会运作、公众参与的防灾减灾工作服务与管理格局。 

　　2.突出重点，整体推进 

　　以城乡基层为重点加强现有防灾减灾工作人员专业培训，着力推进基层防灾减灾工作服务与管理平台建设；以培养高层次防灾减灾工作管理人才、服务人才及教育与研究人才为引领，优先开发我省防范化解多发易发自然灾种的防灾减灾工作人才，优先解决制约防灾减灾工作人才发展的重大问题。通过重点突破，以点带面，使防灾减灾工作人才队伍建设由重点领域向一般领域推进，受益对象由特殊群体向普通大众拓展，确保有一支长期从事灾害日常监测预报、应急救助的基层专业人才队伍，作为全省防灾减灾工作重要的基础性力量和保障。 

　　3.科学规划，统筹部署 

　　把跨部门、跨行业、跨所有制广泛分布于各个领域、各个层次、各个方面的防灾减灾工作人才凝聚和组织起来，增强防灾减灾工作人才队伍建设的整体合力。合理配置防灾减灾人才资源，统筹部署防灾减灾工作，使防灾减灾人才队伍覆盖到部门，延伸到基层。 

　　    4.优化结构，分类管理 

　　坚持专业化、职业化方向，在加强专职人才队伍建设的同时，充分发挥兼职人才的作用，促进防灾减灾工作人才合理流动和稳定发展。在吸引、培养、使用、激励、保障等方面，根据专兼职人才的不同特点，实施分类管理。引导防灾减灾工作者增强光荣感、责任感、使命感，主动融入人与自然、人与社会的和谐发展。 

　　三、战略目标与总体要求 

　　（一）战略目标 

　　未来十年，我省防灾减灾工作人才发展的总体目标是：搭建平台，夯实基础，扩充总量，优化结构，提高素质，完善管理，建立健全防灾减灾工作人才法规、政策和制度体系，造就一支规模庞大、素质优良、专兼结合、一专多能的防灾减灾工作人才队伍，使防灾减灾工作人才队伍的数量、结构、素质、能力适应构建社会主义和谐社会的要求，满足人民群众防灾减灾意识日益增长的需要。 

　　    ——不断壮大人才队伍规模。到2015年，防灾减灾工作人才总量达到16万人左右，2020年达到27万人左右。每十万人口中，拥有防灾减灾人才数量资源，2020年达到350人左右。每十万人口中，拥有专业抢险救援（灾）工作人员数量，2020年达到150人左右。 

　　——不断优化人才队伍结构。到2020年，全省防灾减灾工作队伍拥有本科以上学历的人员达到80%，取得防灾减灾初级职业资格的人员达到100%，中级职业资格的人员达到60%。在行业布局上，民政、国土资源、住房和城乡建设、水利、农业、林业、卫生、安全生产监管、地震、气象、畜牧业、测绘地理信息等不同领域，都必须要有所需的防灾减灾工作人才。科研与教学人才、工程与技术人才、专业救援（灾）人才、行政管理人才资源数量在防灾减灾人才资源总量中所占的比例，2020年分别达到1.5%、58%、31%和9.5%。 

　　--—不断改善人才发展环境。初步建立多渠道、开放型的培养体系；基本形成协调高效的组织管理体系；不断完善人才培养开发、评价发现、选拔使用、流动配置、激励保障的政策与制度；基本建立防灾减灾工作服务与管理网络，使服务组织数量更加充足，布局更加合理，覆盖更加全面，管理更加科学，作用更加明显，体制机制更加健全。 

　　（二）总体要求 

　　我省防灾减灾工作人才队伍建设的总体要求是：坚持 “用好现有人才，稳定关键人才，引进急需人才”的原则，建立良好的人才引进、培养、使用、流动、评价机制，优化队伍结构，提高综合素质，努力建设一支适应防灾减灾工作需要的人才队伍。 

　　1.省级灾害管理部门要以高级人才的培养、使用为重点，充实高层次专家队伍，加强对市（州）、县（市、区）、乡（镇、街道）三级人才的规划和培训，指导建立稳定的基层防灾减灾人才队伍，积极支持和鼓励社会工作人才和志愿者参加防灾减灾工作。  

　　2.市（州）、县（市、区）级灾害管理部门要以初、中级人才的培养、引进、使用为主，把知识层次高、业务水平好、创新意识强的人员充实到防灾减灾工作的第一线，使其更好地发挥骨干作用；充实兼职人才队伍，在城乡社区（村）普遍设立灾害信息员岗位，扩大综合减灾示范社区建设规模。 

　　3.加强防灾减灾后备人才的培养力度，不断提高基层专业人员的专业水平和协同能力。对各级领导干部，尤其是从事防灾减灾工作的干部，要强化灾害管理培训，使之了解灾害发生及分布规律，熟练掌握灾害应急处置本领。 

　　    4.加强防灾减灾科普队伍的建设，开发防灾减灾科普社会化资源，搭建科普平台，推动科普常态化，使每个公民增强防灾减灾主体意识，具备一定的防灾避灾能力，确保防灾减灾效益最大化。 

　　四、主要任务与重点工程 

　　（一）发展重点 

　　防灾减灾急需紧缺人才是我省防灾减灾人才培养的重点。未来十年，我省防灾减灾人才队伍建设，重点为五大类：一是预报与预警人才；二是抢险救援及专业救援（灾）人才；三是防灾减灾工程设计管理和产品开发人才；四是灾害政策分析、损失与风险评估人才；五是防灾减灾技术培训人才。各类急需紧缺人才发展目标如下： 

　　1.预报与预警人才 

　　    根据国家完善气象、水文、地震、地质、生物和环境等监测站网，建设“天-地-现场”一体化立体监测体系以及综合集成应用的需要，加强科研机构与业务运行机构、专业部门与综合减灾部门的联合，制定促进项目、基地与人才队伍相结合的具体措施，通过部门培养、院校深造、人才引进、国际交流等方式，培养一批掌握核心技术、关键技术和共性技术的预报预警人才。预报与预警人才，2015年达到5000人左右，2020年达到6000人左右。 

　　    2.抢险救灾及专业救援（灾）人才 

　　根据国家加强抢险救灾工作队伍和军队、武警、公安消防部队等骨干救援队伍及专业救援队伍建设的要求，依据各类突发性重大自然灾害特征，通过政府主导、社会参与的模式，以及建立大型培训基地开展专业培训等方式，培养一批救援经验丰富，能够解决抢险救灾、灾害防控和救援等关键问题的指挥调度和专业技术人才。抢险救灾及专业救援（灾）人才，2015年达到1万人左右，2020年达到1.6万人左右。 

　　3.防灾减灾工程设计管理人才 

　　根据综合减灾、防汛抗旱、防震减灾、监测预警预报、恢复重建等一系列重大防灾减灾工程的需要，依托重大科研和重大工程项目、重点学科和重点科研基地，培养一批理念先进、经验丰富的防灾减灾工程设计管理人才。防灾减灾工程设计管理人才，2015年达到230人左右，2020年达到300人左右。 

　　4.灾害政策分析、损失与风险评估人才 

　　根据我省自然灾害频发、灾害风险增大、灾害引发社会问题凸显等对跨学科的综合损失与风险评估以及政策分析人才的需求，通过防灾减灾部门与科研机构联合共建研究基地、设立专家委员会等形式，形成一批具有战略决策与风险管理能力，跨自然科学与社会科学等多学科的复合型人才。灾害政策分析、损失与风险评估人才，2015年达到5000人左右，2020年达到1万人左右。 

　　5.防灾减灾技术培训人才 

　　根据我省防灾减灾事业发展对防灾减灾人才能力提升以及社会公众防灾减灾技能提高的需求，通过设立职业资格认证制度，采取专兼职相结合等形式，依托防灾减灾部门、防灾减灾科研院所及有关社会团体等，建立懂需求、懂业务、懂管理的防灾减灾技术培训人才队伍。防灾减灾技术培训人才，2015年达到300人左右，2020年达到400人左右。