窦玉沛副部长在全国社会救助工作会议上的讲话
  • 来源:新华网   |
  • 日期:2013年01月26日20:39
民政部副部长 窦玉沛  
2012年12月28日

  同志们:   

  这次全国社会救助工作会议与全国民政工作会议一并召开,充分体现了民政部党组对社会救助工作的高度重视。下面,我就贯彻落实良玉副总理讲话精神和国发45号文件精神,结合立国部长所做的部署,讲几点意见:  

  一、认真回顾总结,充分肯定社会救助工作取得的成绩       

  近年来,社会救助体系建设取得了重大进展,在保障困难群众基本生活、维护社会稳定和谐、促进社会公平正义方面发挥了重要作用,为广大城乡困难群众构筑了一道坚实的社会安全网。  

  (一)制度完善取得新进展。一是国务院下发《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(以下简称《意见》),从资格条件、对象认定、申请审批、民主评议、公开公示、资金发放等方面完善了低保制度。二是民政部单独或会同有关部门先后下发《城乡低保资金管理办法》、《最低生活保障审核审批办法》、《进一步规范城乡居民最低生活保障标准制定和调整工作的指导意见》等文件,规范了低保标准制定、低保资金管理和低保审核审批程序。三是探索建立重特大疾病医疗救助和艾滋病机会性感染医疗救助制度,进一步扩大了医疗救助的“兜底”保障功能。四是积极推进临时救助制度建设,目前全国已有天津、安徽、西藏、甘肃等30个省(区、市)全面建立这项制度。五是颁布实施《农村五保供养服务机构管理办法》和《农村五保供养机构等级评定暂行办法》,完善了农村五保供养服务机构管理制度。  

  (二)机制创新取得新突破。一是探索建立救助申请家庭经济状况核对机制。通过查询房产、社保、税务、车管、公积金、证券、银行等信息,变人工审核为信息比对,极大提高了救助对象认定的准确性。除民政部组织开展的143个试点外,各省、自治区、直辖市也培育了不少典型,为这一机制的全面建立奠定了基础。二是全面建立低保标准与物价上涨挂钩的联动机制。两年来,各地按照“短期波动、发放补贴,持续上涨、调整标准”的原则,建立并多次启动联动机制,在物价突发性上涨时有效保障了困难群众的基本生活。三是研究建立了以基本生活费用支出法、恩格尔系数法为基础的低保科学制定和动态调整机制,进一步提升低保标准制定与调整的科学水平,推动了困难群众生活保障水平与经济社会发展相适应。四是推动建立医疗救助“一站式”即时结算服务机制,提高医疗救助的时效性。目前全国医疗救助“一站式”覆盖率已经达到70%,其中湖北、云南等省实现了全覆盖。五是会同财政部研究建立社会救助中央财政补助资金分配奖励机制,在综合考虑各地经济发展、财政状况、救助人数的基础上,加大绩效考核因素,使中央财政补助资金分配更好发挥激励作用。 

  (三)资金投入实现新增长。2012年,中央财政安排城乡低保、医疗救助资金1005亿元,比2011年增加126亿元,增长14.3%;地方财政安排的社会救助资金也有大幅度增加。2009年、2011年和2012年,中央财政三次安排城乡困难群众一次性元旦、春节生活补贴补助资金,其中2012年为207亿元。今年1-11月,全国城市低保累计支出563.1亿元,同比增长6.7%;农村低保支出600.3亿元,同比增长20.7%;农村五保供养支出125.2亿元,同比增长19.9%;今年前三季度医疗救助资金支出141亿元,同比增长21.6%。  

  (四)能力建设得到新提升。一是基层救助能力进一步提升。山西、河南、湖北、湖南、广西、重庆、陕西等地出台了加强基层社会救助机构建设、人员配备的文件,吉林、黑龙江等地着力打造乡镇(街道)公共服务或社会救助服务中心,江西、湖北、海南、重庆、新疆等地安排专项工作经费或按资金支出列支工作经费,都取得了较好效果。二是以核对机制建设为抓手,救助申请家庭经济状况调查能力进一步提升。今年10月,中编办批准成立民政部低收入家庭认定指导中心。北京、河北、辽宁、上海以及南京、哈尔滨、杭州、广州、延吉、湘潭、日照等地先后成立低收入家庭经济状况核对机构,增加了人手。日前,湖南省政府常务会议研究决定成立全省认定中心,给编给人,财政出钱建立信息平台,并出台实施意见和认定办法,近期还将召开全省会议进行部署。广西编办也已同意成立自治区低收入认定中心。三是社会救助信息化水平进一步提升。民政部开发的低保信息管理系统扩大了测试范围,正在加紧部署,各地自行研发低保信息系统广泛应用。四是社会救助工作人员素质进一步提升。通过举办研讨会、专题研修班、培训班等,大力提升管理人员素质。各地也普遍加大了培训力度。   

  (五)惠民利民取得新成效。截至今年11月底,全国共有城乡低保、农村五保等经常性生活救助对象7990万人,约占全国总人口的6%。城市低保月人均保障标准318元、月人均补助240元,均较上年同期增长14.3%;农村低保年人均标准1978元、月人均补助106元,分别较上年同期增长22.1%和20.7%;农村五保集中供养年标准3870元、分散供养2849元,分别较上年同期增长18.6%和20.2%,有效保障了困难群众基本生活。今年前三季度,全国共实施医疗救助6275万人次,支出医疗救助资金141亿元,困难群众医疗困难得到缓解。


  [1]   [2]   [3]   [4]
  • 分享到 >>
  • 上一篇:
  • 下一篇: